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        國務院振興東北辦赴吉林調研社會信用體系建設

        為推動東北地區信用體系建設,9月27日至28日,國務院振興東北辦政策體制組赴吉林省就東北地區信用體系建設進行調研。調研組聽取了吉林省振興辦關于吉林省社會信用體系建設的匯報,與省商務廳、人行長春中支、國地稅、工商、海關、銀監局、金融辦、長春市信用辦等信用體系建設相關部門的代表進行了交流,并實地考察了吉林省信用信息網、人民銀行長春中心支行征信系統。
            一、  吉林省信用體系建設有了良好開端
            三年多來,吉林省信用體系建設進展順利,初步建立了組織機構和工作機制,制定了信用體系建設“十一五”規劃,信用宣傳教育工作扎實開展,部門信用體系建設卓有成效。
            (一)建立了組織機構和工作機制
            吉林省確定了省整規辦為全省社會信用體系建設組織協調機構,成立了吉林省信用建設領導小組,并在近期組建了獨立的信用監督管理辦公室。吉林省還建立了社會信用體系建設聯席會議制度,每季度召開一次聯席會議。2004年8月成立了社會信用自律組織--吉林省社會信用體系建設促進會。信促會成立以后,發揮橋梁紐帶作用,聯合全社會力量,積極開展信用宣傳和國際信用交流活動。
            (二)制定了建設規劃,起草了法律法規
            2006年吉林省在全國率先制定下發了社會信用體系建設“十一五”規劃,明確了吉林省信用體系建設的指導思想、基本原則、目標、任務和保障措施,在全國引起了較大的反響。省政府制定下發了《吉林省關于建立企業信用制度的意見》、《關于加強中小企業信用管理工作的若干意見》、《吉林省金融生態環境建設意見》等,為實現依法推進信用建設提供了制度保障。目前,吉林省起草的《吉林省企業信用信息征集披露管理辦法》已進入程序性審批階段。《吉林省個人信用信息征集披露管理辦法》,《吉林省征信機構管理辦法》已列入“十一五”立法規劃。
            (三)部門信用建設成效顯著
            一是依托管理職能,歸集信用信息。人民銀行長春中心支行建立了企業和個人信用信息基礎數據庫,截至今年6月末,收錄借款企業8.9萬戶,自然人1033萬個。省工商局建立了企業基本信息共享數據庫和吊銷企業共享數據庫。長春海關建立了進出口企業信用檔案系統。省保監局積極推動建立了包括客戶投訴和高管人員、保險從業人員、投保人信用資料在內的信息系統。稅務系統推動建立了納稅人數據庫。此外,檢察機關建立了行賄檔案查詢系統。
            二是實施信用分類監管,提高監管效率。有關部門緊密結合自身工作特點,應用信用系統,對監管對象實行分類監管,初步建立了信用分類監管制度。省國稅局系統以納稅信用等級評定為核心,強化組織領導,積極擴大宣傳,優化了稅收環境,提高了稅收質量。海關、工商、質檢等部門也根據企業信用記錄和違規情況,對企業實行不同形式的分類管理,有效地提高了監管效果,并通過獎優懲劣,違規公示。省保監局推動行業協會對保險營銷員實行“黑名單”制度,規范營銷員展業行為。
            三是探索部門間信息共享,推動聯合征信建設。人民銀行長春中心信息系統非銀行信息采集工作取得較大成效,個人企業電信用戶繳費信息、住房公積金繳存信息和部分拖欠農民工工資的企業信息進入征信系統。吉林省洮南市工商局牽頭搭建起政府各部門統一的企業信用平臺,定期匯總稅務、銀行、法院等14個部門掌握的企業信用信息到工商部門企業信用分類監管數據庫。省工商局向全省大力推廣了洮南市的做法,白城、吉林、四平結合實際積極采取了類似的信用信息歸集辦法。
            (四)信用市場建設穩步推進
            吉林省積極推進信用市場建設。一方面,著手制定行業規范,加強信用監管,為信用服務企業創造公平競爭的市場環境。另一方面,支持信用擔保、信用保險等信用服務機構的發展,與國際國內知名征信機構進行接洽,鼓勵、吸引資質高、實力強的信用服務中介機構進駐吉林省,鼓勵其在吉林設立分支機構,促進信用服務業的發展。2007年,國務院振興東北辦推動成立的東北中小企業區域再擔保機構擬落戶長春,大大推動了吉林省信用市場的建設。
            (五)信用宣傳教育扎實開展
            吉林省積極開展誠信宣傳教育活動。重視誠信宣傳工作,著力打造信用文化。利用各種宣傳媒體傳播信用理念,弘揚信用文化,取得了良好的社會反響,為社會信用體系建設提供了輿論支撐和參考依據,在全省普遍形成守信為榮、失信為恥的社會氛圍。重視培訓工作,積極推進信用管理人才的培養。相繼舉辦了吉林省首批信用經理培訓班、銀行業首批信用管理師國家職業資格認證培訓班,設立了信用管理師國家職業資格認證吉林省培訓站,成功舉辦了吉林省首期助理信用管理師培訓班。
            通過三年多的社會信用體系建設工作,吉林省經濟社會發展環境有了一定改善,社會經濟秩序有了好轉,公民社會道德水平有了提高,社會信用環境有了改善,綜合社會效益十分顯著。以金融環境為例,金融環境改善明顯,金融機構貸款余額大幅增長。2005年以前的幾年,吉林省金融機構各項貸款增速連續幾年在7%左右徘徊,低于全省gdp增幅3至4個百分點,從2006年起情況有了明顯改觀,2006年全省金融機構各項貸款同比增長15.3%,截至2007年6月末,貸款余額同比增長19.1%。
            二、吉林省信用體系建設存在的主要問題
            吉林省社會信用體系建設取得了一定的進展,但吉林省方面也提出了一些信用體系建設存在的問題和制約因素,有些是地方自身的問題,有些是國家層面的因素。
            (一)地方建設中存在的問題
            從座談會代表們的反映及實地考察的情況看,吉林省社會信用體系發展面臨的突出問題集中體現在信息系統建設與信用市場發展方面。從信息系統建設看,吉林省信用信息系統建設滯后,信息披露平臺運營困難。吉林省部門與行業信息系統建設取得了一定的進展,但在聯合征信系統建設方面尚未取得實質性突破。信用信息披露平臺建設滯后,由于資金投入及信息采集方面的限制,吉林信用網運營較為困難。從信用市場發展看,信用市場發展亟待改進。信用中介服務機構發展緩慢,規模、結構、專業化水平亟待提高。信用服務相對滯后與信用產品需求嚴重不足并存。信用服務市場人才缺乏。信用市場監督管理薄弱,信用中介違法違紀行為時有發生,影響了整個行業的聲譽。失信懲戒和守信獎勵政策沒有明確規范,信用獎懲機制尚未建立。
            (二)國家層面的制約因素
            在座談會中相關部門代表也談到了社會信用體系建設中國家層面的制約因素。一是缺少有效的法律支持和保障。信用行業涉及企業商業秘密、個人隱私和國家機密,屬于特許經營行業,需要有明確的法律規范,國家層面的法律規范尚屬空白,不利于社會信用體系建設工作依法有序、深入開展。二是部門職責分工不夠明確,影響了工作的統一推進和有效監管。信用體系建設涉及的主要部門有發改委、人民銀行、商務部、國務院信息辦等,這些部門在信用體系建設上發揮不同的作用,掌握著不同的資源,有著不同的利益訴求,在信用體系的建設上有不同的考慮,影響了信用體系建設的統一推進。三是信息共享機制不完善。部門之間、部門與地方之間的信息未能充分共享,一些部門的信息還未向地方開放。
            三、進一步推動吉林省信用體系建設的建議
            在調研考察中,吉林省的同志普遍認為社會信用體系建設對步入新發展階段的東北老工業基地振興具有重要意義,將會對東北老工業基地的經濟社會可持續發展打下扎實的基礎。他們對吉林省社會信用體系建設提出了許多建設性的意見和建議。
            (一)加大政府支持力度,發揮政府的主導作用
            吉林省政府正在著力打造軟環境,社會信用是軟環境的重要組成部分,也是無法引進的,政府要大力推動,增強責任感和緊迫感。建立強有力的組織協調機構,加大政策支持力度,加大資金投入。加大政府信用建設,各級政府和部門要帶頭樹立信用觀念,強化信用意識,以《政府信息公開條例》的頒布實施為契機推動政務公開,增強行政公信力,帶動全社會的信用建設。
        建議國家層面設立專門管理機構,理順各方面的關系,協調地方、部門之間的矛盾。希望國務院振興東北辦加大對東北地區信用體系建設的協調力度。
            (二)確保建設規劃的實施,推動法律法規的出臺
            要積極推動吉林省社會信用體系建設“十一五”規劃的有效實施并從制度上加以保障。完善信用體系建設組織機構和工作機制,建立信息系統信用信息歸集報送考核獎懲機制,適時把社會信用體系建設納入部門地方主要負責人的政績考核。
            吉林省已基本擬定了信用體系建設的相關法律法規,要進一步加大協調力度,克服部門利益沖突,推動法律法規的及時出臺。
            (三)加強信息系統建設,建立聯合征信體系
            充分利用和整合現有資源,在加快同業征信的同時,要通過網絡的互聯互通實現信息共享,走向聯合征信。整合分散在各部門、各行業、各方面的信用信息資源,建立統一的、綜合性的企業和個人信用信息系統,實現信用信息共享。
            鑒于信用信息系統建設需要大量的資金投入及吉林省財政困難的實際,吉林省希望國家在信息系統硬件建設方面提供一定的資金支持。
            (四)大力培育信用市場
            積極扶持以東北中小企業區域再擔保機構為代表的信用中介機構的發展,給與適當的財稅、金融支持政策。采取切實有效的措施,引導全社會對信用產品的需求,使信用產品的使用成為經濟社會活動中必不可少的環節:各級行政管理部門、公共服務機構和行業組織要推廣使用信用記錄和信用產品;金融機構要積極使用信用產品;推動對貸款企業的資信評級工作。大力培養信用人才,組織開展國家信用人才培訓和考試,大力推進專業人才培養。
            (五)推進信用監督和懲戒制度建設
            充分發揮“吉林省社會信用體系建設領導小組”和“吉林省社會信用監督管理辦公室”的作用,廣泛調動各成員單位的積極性,以信用信息系統為依托,加快推進和完善對企事業單位和信用服務行業的信用監管。通過法規約束、專業監管、市場懲戒、媒體傳播等形式,推進吉林省失信懲戒機制的建立。,
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